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奥格案例∣奥格工程建设项目审批管理平台项目

2020-04-14 19:31:42

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见(国办发[2019]11号)》,各省、市需全面开展工程建设审批制度改革(下称:工改),实现工程建设项目审批“四统一”,而整合建设覆盖区、县的工程建设项目审批管理系统是此次改革的内容之一,也是考核相关政策落实落地的指标之一。

当前各地都在积极开展工改工作,依托信息化技术,进一步优化工程建设项目审批流程,精简审批阶段、环节和事项等。本文以奥格智能在S市工程建设项目审批管理系统(下称“工建系统”)向区县推广案例为例,分享信息系统如何助力工改,希望对全国其它地市的工改工作有一定的借鉴意义。

S市系统建设在该市政府、市住建局等各级单位的大力支持下已基本完成,结合应用奥格工程建设项目审批管理系统(下称:奥格工建系统)和奥格多规合一业务协同平台,实现统一接件、综合受理、并联审批等主要功能,可满足用户“一次收件、多次申报”的需求,圆满完成了所有区县系统试运行工作,完成了相关指标的考核。

 

工改项目两大关键环节

项目两大关键环节分别为系统功能设计及应用和系统培训工作。系统功能设计是否科学合理,直接影响项目进度,也是高质量系统应用的必要条件;另一方面,高质量的系统培训是用户规范、正确使用系统的关键,也是保障系统实际应用效果的重要基础。

一.系统功能设计及应用

事项库管理,规范政务事项信息

奥格工建系统是基于对政务部门实际工作逻辑和习惯的充分调研而设计开发的,又可根据各地实际情况和需要进行灵活调整,提升区县地区工程建设项目审批管理的效率与质量。在案例项目中,奥格智能对照S市政府公布的事项清单,根据政务服务网各部门的事项及材料清单进行梳理,通过系统的行政事项库、公用事项库的管理功能,以标准事项、实施事项的定义管理各区县的事项清单,后台只需要完成标准事项的配置,根据各县区的行政区划代码自动换算对应区县的实施事项,实现市、县的两级审批,同时整理出各部门的事项清单、材料清单以及存在的问题,便于相关部门进行确认。

 

工作流设计,高效科学配置人力资源

奥格工建系统在实际使用流程涉及人员众多,包括窗口人员、后台审批人员、设计方案审查各环节审批人员、项目策划生成参与部门、联合验收各环节审批人员等,利用系统实现人员的高效科学管理十分重要。奥格工建系统后台提供简单且灵活的BMP工作流设计模块,可实现更细粒度的多级流程控制,提供复杂且精确的时限计算算法,可根据用户的多样化需求完成不同流程的配置,用户通过流程设计面板中相关定制功能的拖拽,可自主完成各环节流程的设计。

数据核心管理,辅助决策

奥格“多规合一”业务协同平台依托“一张蓝图”对数据进行核心管理,以数据驱动项目策划生成,提供灵活可定制化的解决方案,围绕合规性检查、项目辅助选址、发起空间协调等强大功能模块,实现统筹实施项目策划生成相关工作,其中的数据库建设尤为重要。项目组根据相关数据标准整理好数据及资料清单、数据要求,由市自然资源局协调各县区完成相关数据的提供,各县区审改办完成数据的汇总与上报工作,同时,鉴于涉及的专业性较强,需做好相关部门的数据确认程序,避免收集的数据无法使用。

 

二.高质量的系统培训

要让用户在短时间了解系统的架构、数据之间的交换,系统的培训素材就必须要更加细化,更重要是以用户的角度阐释系统功能的整体流程,明确用户下一步的实际工作,真正解决用户实际问题。

就工改背景、系统操作人员信息表格填写、事项确认开展重点培训

向各部门介绍此次工改的背景,配合完成相关信息表格的填写,逐个部门确认前期梳理好的事项清单,让各部门了解工建系统各事项的办理流程以及他们需配合的工作。

工建系统及“多规合一”业务协同平台操作培训

a)重点介绍事项办理过程,让各部门业务骨干了解审批数据之间的交换、厘清不同事项的审批流程,涉及系统对接的则要向用户明确要登录哪个系统完成审批,避免大家都以为一定要使用工建系统进行审批;

b)根据角色,从企业用户、窗口人员、后台审批人员分别介绍了网上办事大厅、后台审批管理系统的功能操作,模拟建设单位申报流程讲述各环节功能的具体操作,网上办事大厅的事项申报已经流程化,可清晰明了地指引用户进行下一步操作,同时提供多功能减轻用户操作工作量;

c)针对改革的重点,并联审批、设计方案审查、联合验收以及项目策划生成等流程,模拟整个受理、审批过程,具体说明相关部门可以操作什么功能以及注意事项。其中重点介绍设计方案审查和联合验收流程的按需征询意见、超期默许、部门分发以及资料汇总功能;

d)记录、整理用户反馈的问题;

e)下发培训素材:各区县事项清单、系统配置的人员账号信息、培训PPT、用户手册等。

工改项目常见问题及解决方法

 

  • 系统操作人员信息提供不完整、不及时

人员信息收集与配置是系统上线的一项重要工作。部门没有按照要求及时提供相关信息,或提供的信息存在错漏,如:没有提供手机号码,只提供了办公固话,无法对接短信平台,对于这种情况,可先联系区县审改办联络人,由他们督促收集、汇总、反馈,若进度仍缓慢,可向市审改办反馈相关情况并由他们督促区县各部门完成工作。

  • 工程建设综合窗口人员设置不到位

工建综合窗口的设立是工改工作的一个重要环节,是考核区县工改落实的一项重要指标。政务大厅窗口人员没有设置,那就相当于没有业务的入口。应及时向市审改办反馈,由市审改办完成协调工作。

  • 系统对接进度缓慢

按照“横向到边、纵向到底”的原则,工建系统需要完成与相关系统的互联互通,该项工作需改变行动方式,变主动为被动,其对接进度直接影响区县系统推广工作。第一,主动联系对接技术单位做好技术支撑工作;第二,系统对接的行政协调工作由审改办以及涉及行政单位进行协调,用行政压力推动平台对接进度。

经验总结

  • 充分的前期准备是做好推广工作的第一步

区县推广工作量较大,事情多且杂,需做好责任分工,做好相关明细任务的计划,包括各部门事项清单、材料清单的梳理,培训素材的准备,同时需确保一个稳定的测试环境,避免影响系统培训实操系统培训质量。

  • 关注各部门业务,提升实施人员业务能力

实施人员要熟悉相关业务部门的业务,了解业务的逻辑流程,才更好的协调各部门开展相关工作。区县各部门业务实际办理流程会有差异,实施人员需根据这次改革内容以及市级模式引导用户使用统一审批流程。

  • 做好技术支持,帮助用户用好系统

 

根据用户反馈的问题,做好技术评估工作,完成功能迭代,做好回归测试,系统版本更新后,及时更新相关用户手册并群发各部门人员,做好技术及业务支撑,切实帮助区县提升工建管理的效率和信息化水平。

 

结束语

希望本文中S市工程建设项目审批制度改革系统在区县推广的经验总结能够对业界有一定的借鉴作用。从系统的设计到人员的调度利用,都有着非常多的经验总结可以复制。改革从来不是一蹴而就,但我们需要持之以恒,精益求精,助力推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境,建设美好中国。

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